為健全完善社會(huì)救助體系創新能力，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作非常完善，及時(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性合作、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難技術創新。禹會(huì)區(qū)民政局草擬《禹會(huì)區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》可持續，于2024年2月26日開始向各相關(guān)單位及社會(huì)公眾征集意見保供，歡迎各相關(guān)單位及社會(huì)公眾參與決策，提出合理化意見或建議影響力範圍。如有意見建議請于2024年3月27日前大局， 通過禹會(huì)區(qū)人民政府網(wǎng)站“意見征集”欄目在線提交意見建議。將意見建議以紙質(zhì)形式或通過電子郵件（紙質(zhì)或電子版均需簽字或蓋章）反饋至區(qū)民政局（地址：禹會(huì)區(qū)涂山路335號(hào)1007室）邁出了重要的一步，電子版發(fā)送：1069651281@qq.com有序推進，如不按時(shí)反饋視為無意見設施，聯(lián)系方式：0552-4957826。

 

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附件1

《禹會(huì)區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》起草說明

一配套設備、起草背景

臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)性更優質、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境推進高水平，靠自身和家庭無力解決脫穎而出，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助生產創效。近期安徽省民政廳結構、蚌埠市民政局對臨時(shí)救助的總體原則、救助對象優化上下、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)能力建設、救助程序等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范，我局經(jīng)對上級(jí)文件認(rèn)真研究生產體系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建立和完善，更新完善實(shí)施細(xì)則。

二參與水平、主要依據(jù)

為健全完善社會(huì)救助體系大型，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《安徽省民政廳 安徽省財(cái)政廳 <關(guān)于印發(fā)《安徽省臨時(shí)救助操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2023〕42號(hào)）明確相關要求、《關(guān)于印發(fā)<蚌埠市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（蚌民〔2024〕16號(hào)）精神重要意義，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定該細(xì)則深化涉外。

三體系、起草過程

根據(jù)省民政廳、市民政局關(guān)于臨時(shí)救助工作細(xì)則的規(guī)范和完善開展試點，經(jīng)研究攜手共進，結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序推進一步、要求經過，于3月5日對原細(xì)則進(jìn)行修訂，形成《禹會(huì)區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法（征求意見稿）力度。

四明確了方向、主要內(nèi)容

細(xì)則分為救助原則、救助對象勇探新路、救助方式改進措施、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序長足發展、不予以救助情形今年、監(jiān)督和保障等主要內(nèi)容穩步前行。根據(jù)上級(jí)文件的主要內(nèi)容和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際動手能力，進(jìn)一步細(xì)化措施逐步顯現，明確標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)引領，規(guī)范流程自動化裝置。本細(xì)則的內(nèi)容完善主要在于：一是推行非戶籍地人員遇困臨時(shí)救助，逐步取消臨時(shí)救助戶籍地應用前景、居住地救助申請限制交流等。落實(shí)長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化發(fā)展要求效率，取消臨時(shí)救助戶籍地、居住地救助申請限制，外來遇困人員可直接向急難發(fā)生地鄉(xiāng)街趨勢、社區(qū)中心民政部門提出救助申請問題。二是增設(shè)了臨時(shí)救助與低保交流、特困救助的銜接條款拓展應用。針對新申請的低保對象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個(gè)工作日內(nèi)推動，按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金相對較高，相關(guān)程序在申請最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行。三是修改了臨時(shí)救助金額限制信息。臨時(shí)救助實(shí)行一事一救相關。同一申請人、同一事由一年內(nèi)原則上只救助一次豐富內涵。對特殊情況以及受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請生產效率，經(jīng)區(qū)級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助適應性。取消了“第二次救助金額不得超過首次節點。”的規(guī)定落地生根。

附件2

禹會(huì)區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法

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為進(jìn)一步規(guī)范禹會(huì)區(qū)臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作的特點，完善分層分類的臨時(shí)救助體系，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度兜底保障作用互動式宣講，制定本辦法效高性。

一、救助原則

本辦法所稱的臨時(shí)救助是指政府對遭遇突發(fā)性自動化、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活陷入困境高品質，靠自身和家庭無力解決的家庭或個(gè)人不折不扣，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性支撐能力、過渡性的救助。堅(jiān)持應(yīng)救盡救高效利用、適度救助特征更加明顯、盡力而為、量力而行原則講理論，確保困難群眾及時(shí)得到救助的可能性。

二、救助對象

根據(jù)困難情形服務為一體，臨時(shí)救助可分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助問題。

（一）急難型臨時(shí)救助：因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難全會精神，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人系統穩定性。符合下列情形之一的，給予急難型救助：

1.一類情形：近期因遭受火災(zāi)集中展示、交通事故實力增強、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件探索創新、人身傷害等意外事件或突發(fā)重大疾病帶來全新智能，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

2.二類情形：其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難新產品，需立即采取救助措施的更優質。

符合一類情形且暫時(shí)無法取得家庭支持的個(gè)人可以單獨(dú)提出申請。

 （二）支出型臨時(shí)救助：家庭成員因醫(yī)療推進高水平、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力脫穎而出，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困 難的最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒

童）生產創效、低保邊緣家庭結構、支出型貧困家庭、監(jiān)測對象家庭及其他特殊困難家庭。

    三雙重提升、救助方式

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式:

（一）資金救助事關全面。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放表現明顯更佳，支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶。

（二）實(shí)物救助技術節能。根據(jù)救助對象基本生活需要指導，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水流動性，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式鍛造。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購置度執(zhí)行持續創新。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)改善。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對象困難的協調機製，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)信息化。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育實踐者、住房取得明顯成效、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請;對需要社會(huì)幫扶的管理，及時(shí)向公益慈善組織設計、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

    四改進措施、救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

 一次性給予家庭或個(gè)人當(dāng)?shù)爻鞘性碌捅?biāo)準(zhǔn)2-5倍的基本生活救助就此掀開，特別困難的，可適當(dāng)增加今年，最高不超過當(dāng)?shù)爻鞘性碌捅?biāo)準(zhǔn)的10倍穩步前行。

救助對象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限動手能力。確有必要的逐步改善，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（二）支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

對重特大疾病患者家庭提升，視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助持續，按照個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，一次性給予當(dāng)?shù)爻鞘性碌捅?biāo)準(zhǔn)2-10倍的基本生活救助再獲；對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭產品和服務，結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，一次性給予當(dāng)?shù)爻鞘性碌捅?biāo)準(zhǔn) 2-6倍的基本生活救助體驗區。  

（三）特殊對象臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

對特殊困難對象增多，發(fā)生重大生活困難的家庭或個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后上報(bào)區(qū)民政局有望，經(jīng)“一事一議”研究后根據(jù)具體情況一次性給予當(dāng)期城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上最高不超過20000元的救助進一步推進。

救助金額在當(dāng)期城市月低保標(biāo)準(zhǔn)2-5倍的小額臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所審核確認(rèn)并報(bào)區(qū)民政局備案方案，區(qū)民政局定期抽查督導(dǎo)應用的選擇。救助金額在當(dāng)期城市月低保標(biāo)準(zhǔn)6倍-20000元的臨時(shí)救助，區(qū)民政局通過“一事一議”審核確認(rèn)。

（四）新申請的低保對象或特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)月審核確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)大幅增加，按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金特性，相關(guān)程序在申請最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行傳承。

五等特點、救助程序

落實(shí)長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化發(fā)展要求，取消臨時(shí)救助戶籍地多種、居住地救助申請限制將進一步，個(gè)人可直接向急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所提出救助申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所受理審核發展成就，區(qū)民政局確認(rèn)成就。

（一）申請

凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人向所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站所提出臨時(shí)救助申請; 受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位開展面對面、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請系統；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請進一步提升。

申請臨時(shí)救助空間廣闊，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理 ;因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)材料的改革創新，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理知識和技能。

（二）所需材料

    1.居民身份證，居民戶口簿或居住證;

2.臨時(shí)救助申請書(內(nèi)容包括:家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明新模式、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）;

3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書;

4.區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請材料更加廣闊。可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及蚌埠市社會(huì)救助信息平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料提高，不再要求重復(fù)提交可以使用。

非本地戶籍人員申請臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣區(qū)人民政府民政部門提供申請人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料紮實，或由區(qū)民政局向戶籍地縣區(qū)人民政府民政部門查核申請人享受社會(huì)救助情況效高化。

特殊緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所可先行給予救助進行培訓，并自救助之日起15個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊審核確認(rèn)材料發展機遇。

（三）辦理

申請人提供的申請材料齊全、符合要求的法治力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)受理申請;申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的全技術方案，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材料;不告知的，自收到申請材料之日起即為受理共享。申請人明顯不符合臨時(shí)救助條件的信息化，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理申請起 2 個(gè)工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對新型儲能、入戶調(diào)查創新能力、民主評議，對核對範圍、調(diào)查無異議的求得平衡，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民空間廣闊，戶籍所在地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作至關重要。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(居）民委員會(huì)或居住地公示2天服務品質。無異議的的發生，及時(shí)報(bào)區(qū)民政局確認(rèn)。

區(qū)民政局應(yīng)全面審查相關(guān)材料影響，對符合規(guī)定條件的新的動力，應(yīng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發展契機，告知同級(jí)財(cái)政部門廣泛關註。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書面說明理由更高效。對于急難型困難對象的臨時(shí)救助全面協議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請具體而言、先行救助工具、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時(shí)救助喜愛。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托或直接負(fù)責(zé)臨時(shí)救助確認(rèn)工作的重要的角色，一般應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)(不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）向好態勢。

申請臨時(shí)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算平臺建設，參照申請低保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員貢獻力量，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出及遭遇困難情況使用，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

六發行速度、不予救助情形

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對更加堅強，致使無法核實(shí)相關(guān)情況的；

（二）不配合審核確認(rèn)管理機(jī)關(guān)調(diào)查性能，不說明致貧致困原因的初步建立；

（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入綜合運用、財(cái)產(chǎn)、支出的方法、人員及其他受助情況等實事求是，提供虛假證明材料的；

（四）申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助落到實處，無正當(dāng)理由的服務水平；

（五）區(qū)民政局認(rèn)定的其他不予救助的情形。

七產品和服務、監(jiān)督和保障

（一）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助檔案管理工作應用擴展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務(wù)所要建立臨時(shí)救助臺(tái)賬體驗區，建立困難對象數(shù)據(jù)庫增多，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測有望。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度進一步推進，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)顯示、早介入創新為先、早救助。

（三）民政部門要積極會(huì)同財(cái)政等部門定期或不定期對臨時(shí)救助工作開展情況監(jiān)督檢查科普活動，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正創新延展。對已審核確認(rèn)的臨時(shí)救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所社會(huì)救助經(jīng)辦人員應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查長期間，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的基本情況，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或?qū)嵨铩?gòu)成犯罪的高端化，依法追究法律責(zé)任力量。